El Tesoro está estimando un aumento histórico en la migración neta, pero varios factores, incluidos los cambios en la configuración de políticas de COVID, hacen que la predicción parezca descabellada. Dr Abul Rizvi informes.
A FINALES DE ABRIL DE 2023, el Gobierno incrementó su pronóstico de migración neta para 2022-23 a 400,000 – por encima de su Presupuesto de octubre previsión de 235.000.
Si se realiza, será el nivel más alto de migración neta en la historia de Australia (ver gráfico 1) y, sin duda, el mayor estallido de un pronóstico de migración neta del tesoro que pueda encontrar.
(Fuente de datos: abdominales, Migración, Tesorería)
Si bien ahora hay muchos señalamientos sobre cómo pudo haber sucedido esto y de quién es la culpa, el hecho de que la migración neta haya estallado fue el resultado de dos factores simples:
- Configuración de políticas migratorias de la era COVID, particularmente en relación con estudiantes y turistas que trabajan; y
- un mercado laboral extraordinariamente caliente.
La migración de la era COVID configuración de políticas fueron establecidos por el anterior Gobierno de Coalición y retenidos por el nuevo Gobierno Laborista, principalmente debido a las demandas de los grupos de presión empresarial sobre la escasez de mano de obra. Estas configuraciones de políticas de la era COVID se revertirán a partir de julio de 2023, pero la transición será dolorosa, particularmente para los estudiantes extranjeros y para las empresas que actualmente emplean a estos estudiantes. La alternativa es que los estudiantes continúen trabajando contraviniendo sus derechos laborales.
El mercado laboral activo es una función de políticas fiscales y monetarias enormemente estimulantes, tanto en Australia como en muchas partes del mundo, que ahora se están reduciendo.
El hecho de que la migración neta estaba explotando quedó claro a partir de tres cosas:
- Niveles récord de solicitudes de visa de estudiante en el extranjero, impulsados por derechos laborales ilimitados otorgado por el ex Ministro de Inmigración alex hawke, aplicaciones sin cargo etcétera. El aumento extraordinario en las solicitudes de estudiantes en el extranjero comenzó a principios de 2022 y Nepal se convirtió brevemente en nuestro fuente principal de solicitudes de visa de estudiante en el extranjero. Desde entonces, solicitudes de visa de estudiante en el extranjero han estado constantemente entre un 20 y un 30 por ciento por encima de los récords históricos de todos los tiempos. El hecho de que muchos de estos solicitantes no fueran estudiantes genuinos fue confirmado por el Departamento del Interior (DHA) denunciando públicamente un fraude extenso en el número de casos.
- Disposiciones cada vez más generosas para los turistas que trabajan en vacaciones que convirtieron esa visa de una visa de intercambio cultural en esencialmente una visa de trabajo sin patrocinio.
- Extraordinario exceso de llegadas de visitantes sobre salidas. Escribí sobre esto en noviembre 2022. Los titulares de visas de visitante que obtengan otra visa después de su llegada y permanezcan aquí durante 12 meses o más se cuentan en la migración neta.
resumí el explosión en la migración neta en el calendario 2022 en enero de 2023. No sabremos el tamaño exacto de esa explosión hasta que ABS publique sus estimaciones preliminares de migración neta para 2022, posiblemente en julio de 2023.
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Migración neta en el año fiscal 2022-23
No sabremos el resultado real de la migración neta para 2022-23 hasta principios de 2024 cuando ABS emita su estimación preliminar de migración neta para el año fiscal actual.
Pero podemos obtener una indicación de la migración neta a partir de los datos mensuales de movimientos internacionales que publica ABS, teniendo en cuenta que esto cuenta todos los movimientos independientemente de la duración de la estadía (consulte la Tabla 1).
(Fecha fuente: ABS Llegadas y Salidas)
La Tabla 1 muestra que durante los nueve meses hasta marzo de 2023, hubo más de 11 millones de llegadas y más de 10 millones de salidas. Este nivel de movimientos internacionales todavía está muy por debajo de los niveles previos a la pandemia. Por ejemplo, en los nueve meses de julio de 2018 a marzo de 2019, las llegadas totales superaron con creces los 16 millones y las salidas fueron poco menos de 16 millones.
El movimiento neto para el período de julio de 2022 a marzo de 2023, sin embargo, fue de 738.070. Esto es indicativo de un alto nivel de migración neta para los 12 meses hasta marzo de 2023.
Pero para que este movimiento neto contribuya a la migración neta, las llegadas deben haber estado fuera de Australia durante al menos 12 de los 16 meses y luego permanecer en Australia durante al menos ese período. Para que las salidas cuenten para la migración neta, deben haber estado en Australia durante al menos ese período de tiempo y luego también estar fuera durante al menos ese período de tiempo.
Para evaluar si la previsión revisada del Tesoro de migración neta para 2022-23 de 400 000 es correcta, vale la pena observar los componentes de la migración neta (tenga en cuenta que DHA tiene muchos más datos sobre estos movimientos que no están publicados y estaría en una mejor posición para trabajar esto afuera).
El nivel relativamente bajo de movimiento neto de migrantes permanentes (42 960) durante los nueve meses hasta marzo de 2023 no es inusual y refleja el hecho de que una gran parte del programa de migración permanente proviene de inmigrantes temporales que ya están en Australia.
El auge de los estudiantes internacionales podría tener consecuencias no deseadas
En el año calendario 2022, el movimiento neto de ciudadanos australianos fue extraordinariamente negativo 530,490. Esto habrá moderado significativamente el aumento de la migración neta en 2022, ya que es probable que una parte de este movimiento, posiblemente una parte sustancial, haya sido de expatriados australianos que regresaron a Australia durante la pandemia para reanudar sus carreras en el extranjero o de jóvenes australianos en busca de un nuevo trabajo. oportunidades en el extranjero, tal vez como parte de un año sabático.
Sin embargo, durante los nueve meses hasta marzo de 2023, el movimiento neto de ciudadanos australianos ha sido de 109 000 positivos. Esto tenderá a respaldar el pronóstico revisado del Tesoro de migración neta en 2022-23 de 400 000, aunque la mayor parte de estos 109 000 serán impulsados por australianos que regresan de vacaciones cortas en el extranjero y, por lo tanto, no se contarán en la migración neta.
La gran contribución de los estudiantes a los movimientos netos (257.310) refleja el auge de las solicitudes de estudiantes en el extranjero impulsadas por derechos laborales ilimitados. Una parte sustancial de esto se contará para la migración neta.
El gran aumento en los movimientos netos de estudiantes se correlaciona con un aumento en el número de estudiantes en Australia de 357 919 a fines de junio de 2022 a 582 758 a fines de marzo de 2023. Parte del aumento en el número de estudiantes se debe a un aumento drástico en las concesiones de visas para estudiantes en tierra. en noviembre y diciembre de 2022. Pero se verá compensado por un aumento significativo de estudiantes que pasan a una visa de graduado temporal (cuyo stock aumentó de 98,633 a fines de junio de 2022 a 183,175 a fines de marzo de 2023) y a la especial Flujo de visas COVID establecido por el Gobierno de Coalición. Ahora puede haber más de 50,000 exalumnos con esta visa especial de COVID.
La contribución de entrada temporal calificada de 35,280 a los movimientos netos en los nueve meses hasta marzo de 2023 es sorprendentemente baja dada la fortaleza del mercado laboral. El aumento del stock de trabajadores temporales cualificados en 2022-23 hasta la fecha de 94 573 a 124 693 confirma el crecimiento relativamente lento de esta categoría.
El crecimiento en el stock de entrantes temporales calificados se habrá visto restringido por el número de estos titulares de visas que aseguran la residencia permanente en tierra, pero se completará con estudiantes y graduados temporales que obtengan visas de entrada temporal calificadas.
La contribución de la categoría de trabajo temporal de 90.280 refleja un rápido aumento en las llegadas de veraneantes que trabajan. El stock de turistas que trabajan en Australia aumentó de 40 912 a fines de junio de 2022 a 136 621 a fines de marzo de 2023. Es probable que esa tendencia continúe mientras el programa especial reglas de covid para los veraneantes que trabajan introducidos por el Gobierno de Coalición se mantienen y el mercado laboral se mantiene fuerte. Nota la Revisión de Parkinson ha recomendado un endurecimiento de la política de trabajadores en vacaciones.
Un mercado laboral más débil en 2023-24 puede dar lugar a que una porción más grande de lo habitual de los turistas que trabajan en vacaciones no busquen una segunda visa para trabajadores en vacaciones. Eso reduciría la porción de 90,280 turistas que trabajaron en vacaciones que contribuyeron a los movimientos netos en los nueve meses hasta marzo de 2023 de ser contados en la migración neta.
La contribución de los visitantes a los movimientos netos de los nueve meses hasta marzo de 2023 de 207.050 es la gran incertidumbre. Durante 2022, el exceso de llegadas de visitantes sobre las salidas fue de 546,940 (ver Gráfico 2).
(Fecha fuente: ABS Llegadas y Salidas)
En 2018 y 2019 hubo un aumento sorprendente en el exceso de llegadas de visitantes a las salidas (153 070 y 140 030 respectivamente) y se asoció con una contribución de visitantes muy grande a la migración neta de 60 800 en 2018 y 100 280 en 2019. Pero este movimiento neto de visitantes quedó empequeñecido en 2022.
Durante los nueve meses hasta marzo de 2023, el exceso de llegadas de visitantes sobre las salidas ha disminuido, pero aún es significativo, 207.850. Si una gran parte de estas llegadas netas de visitantes se convierte en migración neta en 2022-23, es posible que se cumpla el pronóstico revisado del Tesoro de una migración neta de 400,000 en 2022-23. Si solo una pequeña parte se convierte en migración neta, entonces la migración neta puede quedar muy por debajo de los 400.000.
Otro factor será que, en la mayoría de los años, el trimestre de junio suele ser un trimestre de salida neta. Por ejemplo, el trimestre de junio de 2018 fue negativo 355,770; el trimestre de junio de 2019 fue negativo 437.610; el trimestre de junio de 2020, cuando se cerraron las fronteras internacionales, fue negativo 71.260; el trimestre de junio de 2021 fue negativo 1.410; y el trimestre de junio de 2022 fue negativo 192.580.
Si junio de 2023 registra otro gran movimiento neto negativo, sospecho que la migración neta en 2022-23 no alcanzará los 400 000, pero puede estar más cerca de los 350 000.
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¿Qué hay de 2023-24 y más allá?
El Tesoro ha pronosticado que la migración neta en 2023-24 caerá a 315.000. Una disminución en la migración neta en 2023-24 en comparación con 2022-23 es casi una certeza.
Eso será impulsado por una combinación de:
- un mercado laboral sustancialmente más débil como lo pronostica ahora el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco de la Reserva de Australia (RBA) y es probable que el Tesoro lo confirme en el próximo presupuesto de mayo. Eso daría lugar a un aumento de las salidas de inmigrantes temporales que no pueden conservar un trabajo, así como de nuevos inmigrantes que no pueden sobrevivir sin acceso a apoyo social;
- eliminación progresiva de las configuraciones de políticas migratorias de la era COVID, como el regreso a los derechos laborales restringidos de los estudiantes. A partir de julio de 2023, muchos estudiantes deberán trabajar ilegalmente o irse. Algunos pueden comenzar a irse en el trimestre de junio de 2023. Es muy poco probable que la tasa de solicitud de estudiantes extranjeros durante 2022 y hasta la fecha en 2023 se sostenga en 2023-24, especialmente si el endurecimiento de la política se implementa lo recomendado por la Revisión de Parkinson. Tenga en cuenta que algunas universidades y DHA ya han comenzado a endurecer la política de estudiantes extranjeros;
- otras políticas más estrictas, como el aumento del salario mínimo para los inmigrantes temporales calificados a partir de julio de 2023 y un mayor escrutinio de las solicitudes de visa de visitante; y
- un posible aumento en la actividad de cumplimiento de inmigración que había disminuido muy significativamente desde alrededor de 2015 y puede implementarse como resultado de la Revisión de Nixon (que aún no se ha hecho público).
Si bien muchos de los detalles del endurecimiento de las políticas aún no se han revelado, parece que el Tesoro puede haber sobreestimado la migración neta en 2023-24. Sospecho que la migración neta en 2023-24 puede no llegar a 300 000 y podría ser sustancialmente menor si el mercado laboral es significativamente más débil y la política de endurecimiento recomendada se implementa rápidamente.
Para los años posteriores a 2023-24, es probable que el Tesoro pronostique que la migración neta caerá aún más. Pero, ¿cuál será ese pronóstico y cómo lo determinará el Tesoro? Con suerte, ese pronóstico se basará más en el análisis de políticas que simplemente en un promedio de un período seleccionado en el pasado.
Dr Abul Rizvi es un columnista independiente de Australia y ex subsecretario del Departamento de Inmigración. Puedes seguir a Abul en Twitter @RizviAbul.
