CIUDAD DE MÉXICO — Confusión sobre las invitaciones, una agenda poco clara y crecientes amenazas de boicot.
Una reunión de líderes del Hemisferio Occidental organizada por Estados Unidos el próximo mes y destinada a mostrar el liderazgo resurgente de Estados Unidos en la región corre el riesgo de convertirse en una debacle de relaciones públicas.
Menos de tres semanas antes de la cumbre de las americas en Los Ángeles, se teme que, en lugar de resaltar la visión de la administración Biden para una parte del mundo que el expresidente Donald J. Trump ignoró en gran medida, el evento podría exponer la capacidad cada vez menor de Estados Unidos para avanzar en su agenda en la región.
Un número creciente de jefes de estado de América Latina y el Caribe, incluidos los presidentes de México y Brasil, las dos naciones más grandes de la región, están considerando ni siquiera presentarse, amenazando con dar un golpe humillante a la Casa Blanca.
No se han enviado invitaciones formales y la Casa Blanca ha dicho que no. se ha tomado la decisión final sobre quién sería invitado. Pero ya existe incertidumbre entre algunos países sobre cómo la cumbre abordará los desafíos apremiantes en un momento en que la región lucha por recuperarse de una recesión económica brutal causada por la pandemia, la inflación galopante, la degradación ambiental y el desmantelamiento de las instituciones democráticas.
Un memorando de 900 palabras sobre la cumbre enviado a los miembros del Congreso por el Departamento de Estado el mes pasado no contenía objetivos específicos, y las reuniones preliminares celebradas por representantes regionales se caracterizaron por la confusión y la notable ausencia de la migración en la agenda, según personal del Congreso. miembro y un participante.
Un portavoz del Consejo de Seguridad Nacional, que está ayudando a organizar el evento, dijo que la cumbre era el «evento de mayor prioridad para nuestro hemisferio» de la administración Biden, y agregó que pronto se enviarían invitaciones formales. Tanto el NSC como el Departamento de Estado se negaron a comentar sobre las amenazas de boicot.
El director senior para asuntos del Hemisferio Occidental en el Consejo de Seguridad Nacional, Juan González, dijo Revista trimestral de las Américas en marzo que los funcionarios cubanos y los presidentes de Venezuela y Nicaragua no serían incluidos.
El presidente Andrés Manuel López Obrador de México dijo que se saltaría la reunión si los gobiernos de esos países no fueran invitados.
La amenaza de López Obrador ha sido repetida por los presidentes de izquierda de bolivia y Honduras. Un grupo de estados del Caribe ha también amenazó con boicotear la reunión si el líder opositor venezolano Juan Guaidó es invitado a representar a su nación en lugar del presidente Nicolás Maduro.
Estados Unidos reconoce a Guaidó como jefe de Estado de Venezuela, a pesar del control efectivo del país por parte de Maduro.
“Si hay exclusiones, si no todos están invitados, entonces irá una delegación del gobierno de México, pero yo no iré”, dijo López Obrador en una conferencia de prensa el martes.
Es posible que el presidente Jair Bolsonaro de Brasil tampoco asista a la cumbre, según varios funcionarios del gobierno brasileño. El presidente brasileño ha tenido una relación fría con Washington, y la cumbre prometía ser la primera vez que Bolsonaro y el presidente Biden hablarían como presidentes.
Aún así, los diplomáticos estadounidenses dijeron que la vacilación de algunos presidentes probablemente pretendía atraer a los votantes nacionalistas o de izquierda y puede que no refleje sus decisiones finales.
Algunos observadores de política exterior también dijeron que la incertidumbre en la planificación era típica de este tipo de eventos regionales, que tienden a centrarse en apariencias simbólicas en lugar de soluciones concretas.
“Tres semanas es una eternidad cuando el gobierno de EE. UU. se propone ejecutar algo como esta cumbre”, dijo Dan Restrepo, miembro del Centro para el Progreso Estadounidense, un instituto de investigación, y exjefe de asuntos del Hemisferio Occidental en la Seguridad Nacional. Concejo.
Pero las amenazas de boicot subrayan los desafíos que enfrenta la administración Biden para promover sus intereses en las Américas, donde Estados Unidos ha desempeñado durante mucho tiempo un papel descomunal. La administración está buscando un acuerdo regional significativo sobre la migración indocumentada antes de las elecciones de mitad de período, entre otros temas, según una persona familiarizada con la planificación.
“Los gobiernos latinoamericanos quieren mostrarle a Washington que ya no está sentado en la cabecera de la mesa y que esta es una cumbre de iguales, en lugar de que el Tío Sam decida unilateralmente quién está en la lista de invitados”, dijo Brian Winter, editor de Americas Quarterly, que se enfoca en la política de Estados Unidos en el hemisferio.
Luego de ser vetada de las primeras seis Cumbres de las Américas, Cuba fue invitada a las dos últimas en Panamá y Perú.
El plan original de la administración Biden para excluir a Cuba refleja en parte las presiones políticas internas, incluido el intento de evitar provocar a Robert Menéndez, un senador demócrata cubanoamericano de Nueva Jersey, presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y crítico acérrimo del gobierno cubano.
“El presidente Biden dejó en claro que estaba enfocado en restaurar la credibilidad y el liderazgo de Estados Unidos en la campaña mundial para contrarrestar las fuerzas autoritarias”, dijo Menéndez en un correo electrónico. “El presidente está cumpliendo esa promesa”.
La ausencia de López Obrador en la cumbre dificultaría la consecución de cualquier acuerdo migratorio viable.
México es la mayor fuente de migrantes que se dirigen a Estados Unidos, y el gobierno del país ha trabajado con Washington para detener el flujo de otros nacionales que viajan a la frontera de Estados Unidos a través de América Central.
“Si tienes una Cumbre de las Américas sin los presidentes de México y Brasil, casi no tiene sentido”, dijo Jorge Castañeda, excanciller mexicano que ahora enseña relaciones internacionales en la Universidad de Nueva York. “Estás teniendo una cumbre fallida”.
La falta de participación de Bolsonaro podría descarrilar cualquier progreso significativo en otros dos objetivos principales de política exterior de la administración Biden, el cambio climático y la defensa de la democracia.
Y el prolongado silencio entre Biden y Bolsonaro ha resultado en relaciones diplomáticas tensas.
Durante la presidencia de Biden, Bolsonaro acercó a Brasil a Rusia, extendió políticas que han llevado a la deforestación en la Amazonía y cuestionó la integridad de las elecciones de su propio país. Los funcionarios estadounidenses han presionado en privado por diferentes políticas y, en ocasiones, han criticado públicamente a Bolsonaro.
El tema más apremiante es la elección presidencial de Brasil en octubre. Al gobierno de Biden le preocupa que, después de meses de poner en duda los sistemas de votación de Brasil, Bolsonaro pueda cuestionar los resultados si pierde.
En la cumbre, funcionarios de Estados Unidos y otros países podrían tratar de presionar a Bolsonaro para que respete el proceso democrático y exprese públicamente su propio apoyo al sistema electoral de Brasil.
Pero ahora parece que Bolsonaro no puede viajar a Los Ángeles y que la cumbre se eliminó de su agenda, según una persona familiarizada con su agenda, que habló bajo condición de anonimato porque los planes no habían sido anunciados.
Reuters reportado esta semana que no pensaba asistir.
La oficina de Bolsonaro, en un correo electrónico, dijo que no había recibido información sobre el calendario de la cumbre. El vicepresidente Hamilton Mourão de Brasil dijo en un mensaje de texto que el presidente aún no había decidido si asistiría.
“Si es una cumbre vacía, es un mensaje para el resto del mundo de que no hay coordinación ni puntos en común entre los países de las Américas”, dijo Ernesto Araújo, quien se desempeñó como ministro de Relaciones Exteriores de Bolsonaro hasta el año pasado.
Bolsonaro también puede desconfiar de cualquier situación política incómoda si fue a la cumbre y Biden hizo declaraciones públicas sobre la seguridad de las elecciones de Brasil.
“El riesgo de tener un mal titular es demasiado grande”, dijo Thomas Traumann, ex vocero de Dilma Rousseff, ex presidenta de Brasil. “¿Y Biden va a ofrecer miles de millones de dólares en inversión estadounidense? No. Entonces, ¿qué hay para él?
Natalie Kitroeff y Oscar López contribuyeron con reportajes desde la Ciudad de México, Michael Shear desde Washington y André Spigariol desde Brasilia, Brasil.
